2019年，鄭州市國資委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》部署要求，堅(jiān)持依法依規(guī)履職，法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

 

一、依法全面履行出資人職責(zé)

 

牢牢把握職責(zé)定位，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，監(jiān)管效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

 

（一）國資監(jiān)管不斷加強(qiáng)。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國資監(jiān)管水平持續(xù)提升。制定印發(fā)國企改革“1+N”配套文件31個(gè)，持續(xù)完善國資監(jiān)管制度，對(duì)市管企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核、分類發(fā)展。修訂市管企業(yè)目標(biāo)管理、業(yè)績考核辦法，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易程序，國有資產(chǎn)進(jìn)場交易率100%。完成市管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理。通過對(duì)縣（市）區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常工作的全面評(píng)價(jià)、綜合分析，強(qiáng)化對(duì)縣（市）區(qū)國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。

 

（二）國有企業(yè)改革成效顯著。全面加快國企改革進(jìn)程，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，被省委省政府表彰嘉獎(jiǎng)為全省國企改革攻堅(jiān)先進(jìn)單位。成立了“僵尸企業(yè)”處置工作專項(xiàng)督導(dǎo)組，全市15家依法破產(chǎn)企業(yè)全部完成破產(chǎn)終結(jié)。重點(diǎn)推進(jìn)18家市屬企業(yè)“三供一業(yè)”后續(xù)維修改造工作。完成1507余戶供水、2502余戶供電、14951余戶供熱、26768余戶物業(yè)的維修改造工作。市直部門監(jiān)管的39家市屬國有企業(yè)，已有15家完成改革任務(wù)，其余正在積極推進(jìn)。納入省定任務(wù)要求的國企改革15項(xiàng)102戶任務(wù)均已完成。繼續(xù)推進(jìn)市管企業(yè)公司制改制收尾工作。壓縮企業(yè)管理層級(jí)，目前市管企業(yè)管理層級(jí)已基本控制在三級(jí)以內(nèi)。依據(jù)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋的精神推進(jìn)企業(yè)整合重組工作，提出了初步整合意見。深化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革，企業(yè)“四會(huì)一層”法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，開展了集團(tuán)層面市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作。

 

（三）國有經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。截至11月底，39家市管企業(yè)資產(chǎn)總額9699.79億元，同比增長11.4%；凈資產(chǎn)總額2276.96億元，同比增長7.9%；完成營業(yè)收入346.91億元，同比增長14.5%；實(shí)現(xiàn)利潤總額36.32億元，同比增長3.5%；上交稅金28.86億元，同比增長20.4%。前三季度，我市市管企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營業(yè)收入等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于全省首位。鄭州銀行成功回歸A股，成為全國首家A+H股上市城商行，中原環(huán)保入選國務(wù)院國資委“雙百企業(yè)”，積極推動(dòng)實(shí)施綜合改革。

 

二、扎實(shí)開展法治宣傳學(xué)習(xí)

 

   （一）持續(xù)做好法治學(xué)習(xí)宣傳工作。組織機(jī)關(guān)新任中層干部參加集體憲法宣誓儀式，組織市管企業(yè)參加全市憲法日集中法治宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)各市管企業(yè)在憲法宣傳周期間扎實(shí)開展法治宣傳，在國資系統(tǒng)營造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的濃厚氛圍。指導(dǎo)各市管企業(yè)開展法治宣傳教育活動(dòng)311場次，發(fā)放宣傳資料9萬余份。

 

（二）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃。制定印發(fā)《鄭州市國資委2019年度機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，將有關(guān)法律法規(guī)列入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提升依法監(jiān)管水平。

 

（三）加強(qiáng)對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)國資監(jiān)管有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)掌握，訂購國家、省規(guī)章規(guī)范性文件匯編等書籍資料，梳理編印國家、省、市國企改革配套文件匯編，目前正在加緊對(duì)我委規(guī)范性文件進(jìn)行清理審核匯總。

 

   三、深入推進(jìn)企業(yè)依法治理

 

   （一）深入推進(jìn)依法治企工作。把法治宣傳教育融入國資國企改革發(fā)展各項(xiàng)工作中，制定印發(fā)《鄭州市國資系統(tǒng)2019年法治宣傳教育和依法治理工作要點(diǎn)》、《關(guān)于報(bào)送2018年度市管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作情況等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)市管企業(yè)重大案件進(jìn)行了單獨(dú)匯總并分析案件成因。組織市管企業(yè)扎實(shí)開展法治宣傳教育和法律“六進(jìn)”活動(dòng)，我委榮獲全省“七五”普法中期工作先進(jìn)單位、2018年度鄭州市政府法制工作先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。

 

   （二）認(rèn)真落實(shí)上級(jí)法制部門各項(xiàng)工作部署。按照依法治市辦、市委政法委等上級(jí)部門要求，組織市管企業(yè)認(rèn)真開展全民國家安全教育日普法宣傳活動(dòng)，“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”法治宣講等活動(dòng)。

 

   （三）組織開展法治講座及培訓(xùn)。組織各市管企業(yè)參加國務(wù)院國資委法治講堂3期，參與79人次。組織開展《新背景下企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管與法律風(fēng)險(xiǎn)防控》法治專題講座，參與101人次。

 

四、認(rèn)真做好機(jī)關(guān)涉法事務(wù)

 

（一）落實(shí)公職律師和法律顧問制度。建立我委公職律師隊(duì)伍，內(nèi)聘公職律師2名。加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，我委自成立至今一直外聘律師事務(wù)所提供法律服務(wù)，目前外聘法律顧問6名。

 

（二）組織委機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作。根據(jù)《鄭州市行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，認(rèn)真做好我委行政應(yīng)訴工作。辦理委機(jī)關(guān)行政訴訟案件4起，勝訴2起，1起等待法院結(jié)果，1起正等待開庭。辦理行政復(fù)議案件4起、民事訴訟案件1起。組織代市政府出庭應(yīng)訴2起，勝訴1起，1起等待法院結(jié)果。

 

（三）認(rèn)真落實(shí)法律意見書制度。在國資監(jiān)管、改革發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)做好法律審核工作，對(duì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)界定、服務(wù)合同等具體業(yè)務(wù)及時(shí)出具法律意見書12份。對(duì)當(dāng)事人向我委提出的或市政務(wù)公開辦轉(zhuǎn)交我委處理的的22件信息公開申請(qǐng)出具了法制審核意見。

 

五、下步工作打算

 

新的一年里，我們將突出依法監(jiān)管和依法治企兩條主線，加快推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不斷深化法治國企建設(shè)，重點(diǎn)做好以下工作：

 

（一）推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。落實(shí)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局要求，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)定位，對(duì)權(quán)責(zé)清單和授權(quán)放權(quán)清單進(jìn)行調(diào)整完善，依法行權(quán)履責(zé)，加快推進(jìn)簡政放權(quán)。

 

（二）完善國資監(jiān)管制度體系。抓好建章立制，做好規(guī)章制度“立改廢釋”。圍繞國企改革中心工作，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展，建立健全以管資本為主的規(guī)章制度體系。加強(qiáng)規(guī)范性文件審核把關(guān)，強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行力度。

 

（三）加強(qiáng)企業(yè)依法治理工作。指導(dǎo)企業(yè)在重要決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同方面固化法律審核把關(guān)流程，使法律審核真正成為不可逾越的審批節(jié)點(diǎn)。組織市管企業(yè)繼續(xù)開展“七五”普法依法治理工作，扎實(shí)開展法治宣傳教育和法律“六進(jìn)”活動(dòng)。指導(dǎo)市管企業(yè)建立健全公司律師隊(duì)伍，發(fā)揮公司律師在全面依法治企中的職能作用。

 

                                                                                  2019年12月31日

 

稿件來源：鄭州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)